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海关:强化综合监管功能 切实推进大监管体系建设

2011-3-10 15:15:27 来源:海关总署网站

  2011年是中国共产党成立90周年,是实施国家“十二五”规划的开局之年,是深入推进大监管体系建设的攻坚之年,也是贯彻落实国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见、甘肃省全面实施跨越式发展战略、落实署省合作备忘录的关键之年。为全面贯彻落实全国海关关长会议和全国海关反腐倡廉工作会议精神,确保全年各项工作任务圆满完成,兰州海关党组结合关区实际,确定2011年关区工作的总体要求是:认真贯彻全国海关关长会议和全国海关反腐倡廉工作会议、甘肃省“两会”和经济工作会议精神,以建设现代化海关统揽全局,按照“强管理促效能”思路要求,以优化监管和服务为主线,着力强化综合监管功能、落实署省合作备忘录、抓好大监管体系重点改革项目实施攻坚;以强化队伍素质为目标,深化“创先争优”活动,提升风险防控能力,加强基础建设,全面推动各项工作提质增效。

  一、认清形势,明确目标,理清“十二五”工作思路

  通过学习全国海关关长会议和全国海关反腐倡廉工作会议精神,深入领会总署党组关于当前世情国情和“十二五”时期海关发展所处的历史新阶段、海关工作面临的新挑战、海关自身建设面对的新课题的准确分析判断,结合当前和今后一段时期兰州海关工作实际情况,我关认为,全面贯彻总署党组确定的“十二五”时期海关工作思路,按照科学发展观的要求,适应甘肃省跨越式发展的需要,紧跟海关发展的时代步伐,全面推进兰州海关“十二五”时期现代化建设,是我们面临的一项重要而艰巨的任务。“十二五”时期,我们要本着“传承、创新、发展”的理念,坚持“强管理促效能”总体要求,以建设适应科学发展需要的现代化海关为目标,重点统筹深化五项建设,努力建设适应科学发展要求、顺应地方经济和社会跨越式发展需要、让总署放心、让地方满意的现代化海关。

  (一)深化大监管体系建设,着力优化海关监管和服务,进一步防范两大风险。

  坚持以风险式管理为基础,以综合监管为模式,以综合提升整体功能为要求,优化运行机制,进一步完善内部决策指挥、组织协调、督办落实、考核评估、监督检查、责任追究等管理制度,健全内控机制,基本构建起职能配置更加科学合理、目标责任更加清晰到位、工作运转更加协调高效的新时期海关监督管理体系。

  二)深化自身能力建设,着力有效发挥海关职能作用。

  增强把关服务能力,提高执法责任意识和执法能力,提升海关执法的公信力和良好执法形象;重视地方政府需求和企业呼声,坚持在有效监管的基础上优化服务。增强创新发展能力,推动海关工作的自我完善,实现地方发展与海关建设的融合共进。增强应对处置能力,提高工作敏感性和前瞻性,更好适应海关工作应对各种复杂局面和急难险重任务的新要求。

  (三)深化准军事化纪律部队建设,着力提升队伍整体素质。

  加强思想政治教育和文化建设,树立和弘扬以海关精神为主旋律的核心价值观,引导关警员更新观念;实施人才强关战略,加大教育培训力度,提高队伍素质;从严管理,强化作风纪律素养;抓好党风廉政建设,全面推进党群组织建设和管理;做好干部人事工作,优化人力资源配置,完善选人用人机制,激发队伍活力。

  四)深化基础建设,着力夯实发展根基。

  强化内部规范化管理,健全各项管理制度。明确细化岗位职责、操作标准、作业流程、工作要求、行为规范,完善和落实岗位责任制;制定日常具体业务和工作事项的操作实施办法,推进工作规范化、标准化;规范行政秩序,加强目标管理和日常工作的组织调度,强化检查督办,提高制度的执行力,建立规范有效的工作秩序。

  (五)深化和谐海关建设,优化内部环境和外部环境。

  优化内部环境,注重人文关怀和心理疏导,注重尊重人、培养人、关心人,畅通诉求表达渠道,形成平等友爱、融洽和谐、风正气顺的内部人文环境。优化外部环境,争取地方政府支持、指导,加强与社会各界的协作配合,增进与广大进出口企业以诚信为本的新型合作伙伴关系;坚持执政为民、依法行政,恪守公正规范执法,热情文明服务;自觉接受社会监督,切实保障管理相对人合法权益,努力营造健康有序的良好外部执法环境。

  二、强化综合监管功能,进一步提升依法行政水平

  为深入贯彻全国海关关长会议精神,我关将继续加大综合监管力度,统筹前、中、后三支监管力量有效衔接,形成整体联动,加强业务运行监控和执法标准化、规范化、精细化管理,确保各项指标继续保持较高水平,高质量完成各项工作任务。

  (一)实现税收征管量质并优,应收尽收。

  进一步优化综合治税机制,落实税收计划、任务分解、进度管理、监督控制、评估考核等各项工作制度,提升税收征管质量。加强主要税源商品的价格管理,统筹前期价格备案、中期现场审价、后期价格核查等工作,提高关区价格管理水平。加强归类基础性工作,采取归类差异率监控、归类指导意见有效运用和取样化验等多种措施,进一步提高归类准确性。强化减免税审批工作,认真执行政策,切实帮助地方企业用足用好国家税收优惠政策。

  (二)保持打私高压态势。

  积极构建“分散搜集、集中分析、专业处置、执法联动”的大情报体系,强化情报搜集和案件经营,拓展案源。加大对涉税案件的打击力度,提高办案效率,保障、支持和促进海关正面监管工作。加强对非涉税走私的查缉力度,履行海关在反恐、维稳、禁毒等执法中的职责,维护国家政治稳定和经济安全。巩固关警融合的成果,完善反走私绩效评估,发挥各业务环节在发现、查缉、防范走私中的基础作用,全面提高打私整体能力。深入开展反走私综合治理工作,落实成员单位综合打私责任制,增强关区综合打私的合力。

  (三)增强实际监管的有效性。

  进一步规范对监管场所的管理,改善监管基础。加强对转关数据的管理,以大宗散货为重点严密物流监控。丰富查验手段,提高查验作业规范化标准化,确保各项监管措施落实到位。加强对报关单涉税指标和随附单证的审核,进一步规范二次报关管理,提高审单质量和水平。完善联网监管电子账册管理,继续落实保税加工的过程管理。做好“公自用物品监管子系统”的推广和使用工作,不断规范行邮监管,进一步提升旅检工作水平。统筹开展常规稽查、专项稽查和验证稽查,推进海关引入中介机构参与稽查、核查工作。继续加强报关行业管理与推动报关员职业管理,积极筹建报关协会。进一步加强海关知识产权保护工作,加强宣传培训及对侵权行为 的打击力度。

  (四)强化职能管理效能。

  进一步强化业务监控和统计监督,加强定期业务分析、评估考核和业务督察。充分利用网上管理平台发布监控报告,质疑业务问题,促进业务运行质量的提高。发挥业务技术小组作用,结合实际研究总署新规定新要求的落实意见,为规范执法提供指引。充分利用现场作业辅助信息平台、综合治税网等载体,完善和丰富进出口商品监管辅助作业资料库,为审价、归类、查验等基础业务提供有效辅助。

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【作者:】 (责任编辑:周迎颖)

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